市融媒體中心記者 劉志雄

時間的刻度，清晰記錄走過的路。過去的2023年，是昌都發(fā)展史上極不平凡的一年，也是昌都市人大常委會務實篤行的一年。回望過去，翻開昌都市人大常委會2023年的履職歷程，一件件民生實事，一組組翔實數(shù)據(jù)，無不記錄著履職盡責的點點滴滴；一次次審議監(jiān)督、一場場視察調(diào)研，無不承載著群眾的期盼和關(guān)切；一份份建議意見、一項項代表活動，無不體現(xiàn)著人大代表的為民初心。

2023年，在市委正確領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，按照市委二屆八次、九次全會、市委“22445”總體工作思路和關(guān)于做好人大工作的部署要求，緊扣市二屆人大四次會議確定的目標任務，持續(xù)在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進“四個創(chuàng)建、四個走在前列”上彰顯擔當，在強化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在發(fā)展全過程人民民主上體現(xiàn)作為，在打造“四個機關(guān)”上樹立標桿，推動昌都人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨的全面領(lǐng)導

把握正確政治方向

人大及其常委會是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。2023年，市人大常委會始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

過去的一年，市人大常委會堅持以主題教育為引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展專題研討會3次，起草調(diào)研報告3篇，切實在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。

政治上堅定，行動上才能自覺。2023年市人大常委會始終把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿于人大工作的全過程各方面，嚴格落實重大事項請示報告制度，重要工作、重大事項、重大會議等向市委請示報告45次，市委主要領(lǐng)導批示13次。

根據(jù)市委部署要求和市委主要領(lǐng)導指示，市人大常委會依法聽取審議市政府關(guān)于全市農(nóng)牧民增收情況的報告、關(guān)于提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況的報告。黨組班子成員積極參與“三區(qū)一高地”創(chuàng)建、三月維穩(wěn)督導、“千名干部進千村矛盾風險隱患再排查”專項活動、宗教界“三個意識”教育巡回指導、貢覺“三巖片區(qū)”集中宣講等工作，圓滿完成市委交辦的各項任務。

嚴把立法質(zhì)量關(guān)口

促進發(fā)展保障善治

法治，固根本、穩(wěn)預期、利長遠，立法是法治的“最先一公里”。過去一年，在立法過程中，市人大常委會全面貫徹落實習近平法治思想，堅持完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

著力提升地方立法質(zhì)量，讓每一部法規(guī)都裝滿民意。市人大常委會注重從社會關(guān)注熱點和代表議案建議中梳理立法項目，結(jié)合市二屆人大常委會五年立法規(guī)劃，研究確立2023年度立法計劃。組織召開年度立法工作協(xié)調(diào)會，聽取市政府及有關(guān)部門年度立法項目推進情況匯報。報請自治區(qū)審查批準通過《昌都市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》《昌都市芒康鹽井古鹽田保護條例》《昌都市文明行為促進條例》。

在強化立法主導作用方面，市人大常委會主動參與市人民政府及有關(guān)部門的法規(guī)規(guī)章草案起草工作。在昌都市紅色資源保護傳承、然烏湖景區(qū)管理立法過程中，市人大常委會組織相關(guān)起草部門進行充分醞釀、反復斟酌、多次修改，切實主導法規(guī)內(nèi)容，提高文本質(zhì)量。

為加強規(guī)范性文件備案審查工作，市人大常委會重新制定和完善《昌都市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。不斷提高備案審查能力，邀請專家教授作了規(guī)范性文件審查專題講座。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法對《昌都市物業(yè)管理辦法》《昌都市公共停車場管理辦法》等20余件規(guī)范性文件進行備案審查，切實維護了國家法治統(tǒng)一。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。為推動憲法法律有效實施，一年來市人大常委會深入開展法治宣傳，以開展國家憲法日、三月平安建設(shè)宣傳月等為契機，深入宣傳《憲法》《反分裂國家法》《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，推動全社會尊法學法守法用法，不斷強化了全體公民的憲法意識和法治觀念。

依法履行監(jiān)督職責

增強監(jiān)督剛性實效

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項神圣職責。一年來，市人大常委會始終堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報告等方式，持續(xù)加強對市“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保工作監(jiān)督取得實效。

圍繞創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，市人大常委會堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查和重點寺廟管理專題調(diào)研，開展市直相關(guān)單位民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作情況專題詢問并進行滿意度測評，專門組成考察團赴云南省相關(guān)市州學習民族團結(jié)進步創(chuàng)建的先進經(jīng)驗和做法，助力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。

圍繞創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，市人大常委會聽取審議市人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟計劃和預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、審計等工作報告6個，聽取審議市人民政府關(guān)于推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建情況的報告、市人民政府關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、2022年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，開展2021年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況滿意度測評，開展《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》實施情況執(zhí)法檢查，開展全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)情況、全市農(nóng)牧民增收情況專題調(diào)研。

圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地開展監(jiān)督，市人大常委會開展《中華人民共和國濕地保護法》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》實施情況執(zhí)法檢查，聽取審議市人民政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作情況報告，審議《昌都市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，開展全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作情況專題詢問并進行滿意度測評，認真開展“中華環(huán)保世紀行—西藏行”檢查活動。

圍繞創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，市人大常委會始終踐行“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，聚焦黨中央和自治區(qū)黨委、市委關(guān)于強邊工作各項決策部署、政策文件、優(yōu)惠政策的落實情況，開展《昌都市創(chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)規(guī)劃（2022—2026年）》階段目標完成情況專題調(diào)研，助力推進邊疆安全和邊防鞏固。

圍繞促進社會公平正義開展監(jiān)督。市人大常委會開展全市打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪情況專題調(diào)研并聽取市人民政府專項工作報告，對全市審判機關(guān)環(huán)境資源審判工作情況、全市檢察機關(guān)依法履行檢察公益訴訟職能服務國家生態(tài)文明高地建設(shè)情況開展專題調(diào)研并聽取“兩院”專項工作報告。

持續(xù)優(yōu)化服務保障

豐富聯(lián)系內(nèi)容形式

人大代表是人民代表大會的主體和基石。市人大常委會始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上，不斷強化為人民履職盡責的政治自覺，不斷推進代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

過去的一年，為充分發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用，不斷增強人大代表履職的責任意識，市人大常委會落實好代表聯(lián)系人民群眾通訊、交通等費用補貼制度，為無固定工資收入的市級人大代表發(fā)放2023年度通訊和交通補貼18.96萬元。著眼提高議案、建議、批評和意見的質(zhì)量，堅持把代表履職能力建設(shè)放在突出位置，組織39名市級人大代表在市委黨校舉辦為期1周的履職能力提升培訓。

一年中，市人大常委會聽取市人民政府辦理工作情況報告，實行清單化管理，強化跟蹤督辦，完成市二屆人大四次會議127件代表意見建議的辦理工作。落實辦理經(jīng)費保障機制，安排700萬元專項資金，推進江達縣卡貢鄉(xiāng)達色村佐龍組防洪堤、察雅縣香堆鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)費、丁青縣布塔鄉(xiāng)災后重建安置點供水改造3個人大代表議案建議項目的落地工作。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。在拓展代表履職渠道方面，市人大常委會深化代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會和座談會、參加專題調(diào)研和執(zhí)法檢查、旁聽機關(guān)單位民主生活會170余人次。在卡若區(qū)做好試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市鋪開各級人大代表述職評議工作，目前已開展240余人次，通過選民評議、滿意度測評、結(jié)果公示、接受監(jiān)督，進一步提高了代表依法履職的主動性。

全面加強自身建設(shè)

提升履職能力水平

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。一年來，市人大常委會牢牢把握“四個機關(guān)”定位要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)在思想、組織、作風、能力建設(shè)方面下功夫，以扎實的工作成效服務和保障人大及其常委會依法履職。

黨在基層的影響力，就是黨的生命力。在2023年中，市人大常委會認真履行全面從嚴治黨主體責任，召開“以案示警、以案為戒、以案促改”專題民主生活會，以“黨建提升年”為契機，全面加強市人大常委會機關(guān)黨的建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，以正向能量傳播黨的聲音、講好人大故事。

加強紀律作風建設(shè)是推動全面從嚴治黨、永葆黨的生機活力的關(guān)鍵舉措。過去的一年，市人大常委會嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，以“作風推進年”為契機，深入開展“五個不”專項整治活動，認真落實“六治六提”工作要求，建立市人大常委會機關(guān)“七辦”作風，對照《整治“五個不”的突出問題自查自糾清單》，機關(guān)黨員干部找出問題129個，制定整改措施129條。

在受援方面，市人大常委會與重慶市人大建立“對口援助昌都市人大三年規(guī)劃”，建立對口幫扶和業(yè)務交流長效機制、援藏干部“傳幫帶”工作機制，打造“渝昌人大干部學習交流基地”品牌。在重慶大學舉行了昌都市人大干部培訓班，并選派2批4名業(yè)務骨干到重慶市人大頂崗鍛煉。

回首方知行漸遠，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負著神圣的使命，昌都市人大常委會將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，持續(xù)在筑牢政治忠誠上保持定力，在推進“四個創(chuàng)建、四個走在前列”上彰顯擔當，在強化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在全面建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市上體現(xiàn)作為，在打造“四個機關(guān)”上樹立標桿，推動昌都人大工作高質(zhì)量發(fā)展。